不日，最高黎民查察院与最高黎民法院、农业村落部、海闭总署、国度墟市监视处理总局、国度粮食和物资储存局、中国消费者协会等部分协同召开探求树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造会道会，就深化实行探求、饱吹轨造构修干系题目告竣共鸣，并印发《探求树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造会道集中会纪要》。

　　集会以为，探求树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造，能够正在对食物违法犯警状为予以刑事回击、行政惩处的同时，填塞阐明民事公益诉讼的追责效力，通过对侵权人提起民事公益诉讼责罚性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者出现震慑与警示影响。

　　集会夸大，照料食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件，要确凿控造责罚性抵偿轨造责罚、阻碍和防御紧要违法举动的效力定位，该当遵循侵权人主观过错水平、违法次数和继续时代、受害人数、损害类型、规划境况、收获情状、财富境况、行政惩处和刑事惩处等要素，归纳商酌是否提出责罚性抵偿诉讼哀求。

　　集会以为，照料食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件，认定是否侵略浩繁不特定消费者合法权力，损害社会大家便宜，该当以是否存正在对浩繁不特定消费者变成食物平安潜正在危害为条件，不只征求曾经发作的损害，也征求有庞大损害危害的景遇，能够勾结判定看法、专家看法、行政法律构造磨练检测讲演等予以认定。向浩繁不特定消费者发卖明知是不适合食物平安圭表的食物，该当认定为侵略浩繁不特定消费者合法权力，对浩繁不特定消费者性命健壮平安出现公益损害危害，组成损害社会大家便宜。

　　集会指出，食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿金的处理应用应对峙用之于公益的准则。各地能够探求把责罚性抵偿金纳入特意公益基金账户团结处理，依法兼顾用于消费者合法权力庇护。

　　集会请求，法院、查察院、食物平安相闭部分、消费者协会该当巩固疏导相闭，彼此配合维持，树立健康照料食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件的常态化疏导团结机造，完整案件线索移送和音信共享机造。食物平安相闭部分能够正在磨练检测、判定评估等方面为查察院和法院供给专业筹议和时间维持。消费者协会提起食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿的，查察院能够选用供给功令筹议、协帮考查取证、提交维持告状看法书、出席法庭等格式维持告状。

　　闭于印发《探求树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造会道集中会纪要》的告诉

　　各级黎民查察院、黎民法院，各级农业村落、海闭、墟市监视处理、粮食和物资储存部分，各级消费者协会（委员会）：

　　现将《探求树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造会道集中会纪要》印发你们，请勾结当地实践，讲究贯彻落实。实行中遭遇的题目，请实时讲演。

　　不日，最高黎民查察院与最高黎民法院、农业村落部、海闭总署、国度墟市监视处理总局、国度粮食和物资储存局、中国消费者协会等部分协同召开了探求树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造会道会。集会换取了今朝照料食物平安界限民事公益诉讼责罚性抵偿案件的根基情状，理会了办案实行中存正在的厉重题目，并就深化实行探求、饱吹轨造树立干系题目告竣共鸣，变成纪要如下。

　　集会以为，食物平安是庞大政事题目、民生题目，也是庞大的大家平安题目。近年来，各区域各相闭部分深确实行食物平安计谋，食物平安总体大局一直好转，但仍面对不少题目和挑衅，大局依旧庞大厉厉。核心、国务院《闭于深化变更巩固食物平安事务的看法》提出“探求树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造”，是深切贯彻落操练闭于食物平安“四个最厉”请求的紧要轨造调度，能够正在对食物违法犯警状为予以刑事回击、行政惩处的同时，填塞阐明民事公益诉讼的追责效力，通过对侵权人提起民事公益诉讼责罚性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者出现震慑与警示影响。探求树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造，关于爱护墟市纪律，保护消费者合法权力，爱护社会大家便宜，饱吹食物安宇宙家处分编造和处分才力新颖化拥有庞大意思。

　　集会指出，因为目前我法律律、公法表明对通过食物平安民事公益诉讼提出责罚性抵偿诉讼哀求的划定还不敷真切，实行探求中还存正在极少差异相识。各相闭部分要讲究落实《闭于深化变更巩固食物平安事务的看法》请求，深化政事认识、地势认识和仔肩负担，踊跃维持地手段律、公法部分稳步饱动食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿实行探求。

　　集会夸大，照料食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件，要确凿控造责罚性抵偿轨造责罚、阻碍和防御紧要违法举动的效力定位，该当遵循侵权人主观过错水平、违法次数和继续时代食品、受害人数、损害类型、规划境况、收获情状、财富境况、行政惩处和刑事惩处等要素，归纳商酌是否提出责罚性抵偿诉讼哀求。有下列景遇之一的，能够参照《中华黎民共和国民法典》《中华黎民共和国食物平安法》《中华黎民共和国消费者权力庇护法》等功令划定提出责罚性抵偿诉讼哀求：一是侵权人主观过错紧要；二是违法举动次数多、继续时代长；三是违法发卖金额大、收获金额多、受害人掩盖面广；四是变成紧要侵略后果或者阴恶社会影响的；五是拥有其他紧要侵略社会大家便宜的景遇。

　　集会以为，照料食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件，认定是否侵略浩繁不特定消费者合法权力，损害社会大家便宜，该当以是否存正在对浩繁不特定消费者变成食物平安潜正在危害为条件，不只征求曾经发作的损害，也征求有庞大损害危害的景遇，能够勾结判定看法、专家看法、行政法律构造磨练检测讲演等予以认定。向浩繁不特定消费者发卖明知是不适合食物平安圭表的食物，该当认定为侵略浩繁不特定消费者合法权力，对浩繁不特定消费者性命健壮平安出现公益损害危害，组成损害社会大家便宜。

　　集会指出，食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿金的处理应用应对峙用之于公益的准则。食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件判定生效后，黎民法院审讯部分要实时移送推行部分推行。各地能够探求把责罚性抵偿金纳入特意公益基金账户团结处理，依法兼顾用于消费者合法权力庇护。

　　集会请求，黎民法院、黎民查察院、食物平安相闭部分、消费者协会该当巩固疏导相闭，彼此配合维持，树立健康照料食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件的常态化疏导团结机造，完整案件线索移送和音信共享机造。能够按期召开联席集会，转达案件照料事务情状；合时缠绕食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿模范案件发展案件协商、联络调研、专项督导、联络培训等运动，巩固对公法实行中呈现的新情状、新题目研判。食物平安相闭部分能够正在磨练检测、判定评估等方面为黎民查察院和黎民法院供给专业筹议和时间维持。消费者协会提起食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿的，黎民查察院能够选用供给功令筹议、协帮考查取证、提交维持告状看法书、出席法庭等格式维持告状。

　　怎样认定是否损害社会大家便宜？最高检第八查察厅担负人就印发《探求树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造会道集中会纪要》答记者问揭橥时代：2021年6月8日

　　不日，最高黎民查察院与最高黎民法院、农业村落部、海闭总署、国度墟市监视处理总局、国度粮食和物资储存局、中国消费者协会等部分联络印发《探求树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造会道集中会纪要》（以下简称《纪要》），进一步类型各地对食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造的探务实行。对此，最高检第八查察厅厅长胡卫列回复了记者提问。

　　胡卫列：2019年5月9日，核心、国务院印发《闭于深化变更巩固食物平安事务的看法》（以下简称《食物平安事务看法》）提出“踊跃完整民事和行政公益诉讼轨造，做好民事和行政诉讼的联贯与配合，探求树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造”的职责和请求。遵循国务院食安办干系文献请求，这项改除名责由最高黎民查察院牵头，最高黎民法院、农业村落部、海闭总署、国度墟市监视处理总局、国度粮食和物资储存局等部分协同参预。核心依法治国办和国务院食安办均将这项事务纳入食物平安中心事务调度予以督办，并请求永恒饱动。

　　最高检实时下发了贯彻落实《食物平安事务看法》的告诉，请求各级查察构造正在食物平安民事公益诉讼中踊跃探求提出责罚性抵偿诉讼哀求，并与立法部分、法院、行政构造、消费者庇护构造等部分和单元巩固疏导相闭，通过饱吹立法、巩固表面研讨、树立团结机造等形势，一直固结办案共鸣。

　　各级查察构造正在办案实行中敢于负担、踊跃探求，照料了一批食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件。据统计，2017至2019年，宇宙查察构造正在食物平安民事公益诉讼提起责罚性抵偿公益诉讼800余件，共提出责罚性抵偿金诉讼哀求11亿余元。如安徽省查察构造2019年1月至2021年4月时代，对239件食物药品平安界限案件提出责罚性抵偿诉讼哀求，观点责罚性抵偿金额2.38亿元；法院审结查察构造提起的食物药品平安界限责罚性抵偿公益诉讼案件180件，均判定维持查察构造诉讼哀求。同时，各地正在公益诉讼责罚性抵偿实行探求中提出了不少题目，如公益诉讼责罚性抵偿的效力定位、公益诉讼责罚性抵偿与私益诉讼责罚性抵偿的相干、责罚性抵偿数额的认定圭表、抵偿金处理应用等。

　　为类型各地实行探求，2020年8月28日，最高检与最高法等单元联络召开了闭于探求树立食物平安界限民事公益诉讼责罚性抵偿轨造会道会。会上，最高检转达了变更项方针转机情状，宇宙查察构造照料食物平安民事公益诉讼案件提出责罚性抵偿诉讼哀求案件的实行情状，理会了办案中遭遇的实践题目，并就贯彻落实好核心改除名责，稳妥饱动食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿实行探求提出看法倡议。

　　参会各单元一律默示维持查察构造照料公益诉讼责罚性抵偿案件，以为此类案件的照料填塞阐明了民事公益诉讼的追责效力，通过对侵权人提起民事公益诉讼让其接受责罚性抵偿仔肩，能够加大其违法本钱，对潜正在违法者出现震慑与警示影响。探求树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造，关于爱护墟市纪律，保护消费者合法权力，爱护社会大家便宜，饱吹食物安宇宙家处分编造和处分才力新颖化拥有庞大意思。各参预单元默示，要讲究落实《食物平安事务看法》请求，深化政事认识、地势认识和仔肩负担，踊跃维持地手段律、公法部分稳步饱动实行探求。会后，各参预单元关于干系题目实行了更深切的疏导磋商，就深化实行探求、饱吹轨造树立干系题目告竣共鸣，变成《纪要》，行动改除名责的阶段性成就，固化各方共鸣，向导办案实行。

　　胡卫列：《纪要》以办案实行中存正在的题目为导向，从填塞相识树立食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造的意思、踊跃饱动食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿轨造实行探求、巩固疏导构修长效团结配合机造等方面作出了划定。全体征求以下厉重实质：

　　一是针对功令依照不真切、相识纷歧律的题目，《纪要》指出各相闭部分要讲究落实《食物平安事务看法》请求，稳步饱动食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿实行探求。

　　二是闭于责罚性抵偿轨造效力定位，《纪要》夸大责罚性抵偿责罚、阻碍和防御紧要违法举动的效力定位，以为能够填塞阐明民事公益诉讼的追责效力，通过对侵权人提起民事公益诉讼责罚性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者出现震慑与警示影响。

　　三是闭于提出责罚性抵偿诉讼哀求的合用条款，《纪要》提出该当遵循侵权人主观过错水平、违法次数和继续时代、受害人数、损害类型、规划境况、收获情状、财富境况、行政惩处和刑事惩处等要素，归纳商酌是否提出责罚性抵偿诉讼哀求。全体景遇厉重征求侵权人主观过错紧要，违法举动次数多、继续时代长，违法发卖金额大、收获金额多、受害人掩盖面广，变成紧要侵略后果、阴恶社会影响或者拥有其他紧要侵略社会大家便宜的景遇。

　　四是闭于认定损害社会大家便宜的圭表，《纪要》以为是否侵略浩繁不特定消费者合法权力，损害社会大家便宜，该当以是否存正在对浩繁不特定消费者变成食物平安潜正在危害为条件，不只征求曾经发作的损害，也征求有庞大损害危害的景遇。向浩繁不特定消费者发卖明知是不适合食物平安圭表的食物，该当认定为侵略浩繁不特定消费者合法权力，对浩繁不特定消费者性命健壮平安出现公益损害危害，组成损害社会大家便宜。

　　五是闭于食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿金的处理应用，《纪要》指出应对峙用之于公益的准则。食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件判定生效后，黎民法院审讯部分要实时移送推行部分推行。各地能够探求把责罚性抵偿金纳入特意公益基金账户团结处理，依法兼顾用于消费者合法权力庇护。

　　六是闭于构修长效团结配合机造。《纪要》请求树立健康照料食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿案件的常态化疏导团结机造，完整案件线索移送和音信共享机造。同时，对食物平安相闭部分为黎民查察院和黎民法院正在磨练检测、判定评估等方面供给专业筹议和时间维持；黎民查察院对消费者协会提起食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿实行维持告状等实质实行了划定。

　　胡卫列：树立食物案件民事公益诉讼责罚性抵偿轨造，须要各部分协同发力，正在深化疏导团结的本原上，致力深化实行探求，通过一个个公益诉讼责罚性抵偿案件的照料，一直固结变更共鸣，正在此本原上，继续深化表面咨议，饱吹公益诉讼责罚性抵偿立法进一步完整。

　　一是深化实行探求，正在照料责罚性抵偿案件中确凿控造责罚性抵偿“责罚、阻碍和防御紧要违法举动”的效力定位。足够实行样本，总结、提炼独特原则轨造。正在本年315“国际消费者权力庇护日”驾临之际，最高检揭橥了8件食物药品平安消费者权力庇护公益诉讼模范案例，此中三件查察构造提起民事公益诉讼案例和一件维持省级消保委提起民事公益诉讼的维持告状案例均提出了责罚性抵偿诉讼哀求，既有对坐蓐发卖有毒无益食物的举动提启航卖数额十倍责罚性抵偿金的案件，也有对保健品伪善传布举动提启航卖数额三倍责罚性抵偿金的案件。

　　这些案例均存正在侵权人主观过错紧要，违法举动次数多、继续时代长，违法发卖金额大、收获金额多、受害人掩盖面广，变成紧要侵略后果或者阴恶社会影响等景遇，适合提出责罚性抵偿诉讼哀求的合用条款，真正告终让“违法者痛到不敢再犯”的轨造方针。正在办案实行中，关于不适合上述条款的景遇，如关于侵权人初犯、偶犯、主观过错和违法举动情节轻细、主动选用弥补手段等没有需要予以责罚的景遇，普通不再提出责罚性抵偿诉讼哀求。

　　二是巩固疏导团结，变成处分协力。2020年7月，最高检与国务院食物平安办、国度墟市监视处理总局等行政禁锢部分会签了《闭于正在查察公益诉讼中巩固团结配合依法保护食物药品平安的看法》（下称《团结看法》），真切指出要“踊跃落实《食物平安事务看法》请求，正在食物药品平安民事公益诉讼中探求提出责罚性抵偿诉讼哀求，对树立责罚性抵偿轨造发展联络调研，协同咨议提出立法倡议。”

　　各级查察构造要正在事务中深切贯彻落实《纪要》和《团结看法》的请求，确立“双赢多赢共赢”理念，与食物药品干系部分协同阐明本能影响食品，进一步完整疏导配合机造，合时缠绕食物平安民事公益诉讼责罚性抵偿模范案件发展案件协商、联络调研、专项督导、联络培训等运动，巩固对公法实行中呈现的新情状、新题目研判，一直固结共鸣，变成共筑食物药品平安防地、庇护消费者权力的处分协力。

　　三是深化表面咨议，饱吹轨造完整。查察公益诉讼是一项拥有较着中国特征的查察轨造和诉讼轨造，如故还正在探求成长流程中。正在民事公益诉讼责罚性抵偿轨造方面，公益诉讼与私益诉讼的联贯，责罚性抵偿与行政罚款、刑事罚金的联贯，责罚性抵偿金处理应用等题目均须要勾结实行深化表面咨议，为轨造和立法完整夯实表面本原。即将召开的中法律学会查察学咨议会公益诉讼查察专业委员会第一届年会已将其行动三项焦点之一，等待惹起学术界与实务界更渊博的眷注，固结更多的共鸣，夯实表面和轨造本原。

　　最高黎民查察院 （100726）北京市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（查察任事热线）食品最高检等七部分印发集会纪要